刘邦智。记者杜弘禹\摄

    印度是最早向学生提供免费午餐的发展中国家之一，免费午餐计划1925年就开始推行。如今，在印度公立学校，特别是受资助学校，学生都可以吃到免费午餐。

    日本1952年起推行小学免费午餐，1954年将初中生纳入。如今，日本90%的小学生和82%的初中生都吃学校午餐。这是当地渔民协会向小学生免费提供“皇后蟹”。

    发生在上周的部分小学暂停提供午餐事件，在昆明已不是第一次了。早在2009年10月，春苑小学、棕树营小学等部分学校也曾一度取消过午餐。当时给出的解释是：校方因承受着“教师精力透支”和“食品卫生”的双重压力，不得不取消午餐供应。

    取消午餐家长不安，提供午餐又会遭质疑教师从中吃回扣，学校面临两难境地。昨天，记者三问昆明市教育专家刘邦智寻求解答。

    如何摆正教师在学生餐中的角色？

    刘邦智曾任省人民政府参事、市人民政府督学、市教育局中学教育处处长、教科所所长、教研室主任、教改办副主任等职。

    对于这一事件，从事了30年教育工作的刘邦智说：五华区的相关小学在这件事的处理上显得有些草率。首先是开学第一天就停止供应午餐，让家长们毫无准备、措手不及。这是一次经验教训，并对今后更好地处理类似问题具有普遍的指导意义。

    他认为，如果想规避社会上认为教师在午餐上存在吃回扣的问题，应该针对实际问题，调查研究，找准对策，提出相关制度和管理措施，不应该立即就叫停午餐供应。

    还有一些家长认为供餐企业与学校签了合同，老师不仅吃回扣，同时也解决了教师免费午餐的问题，认为老师占了便宜，将老师应支付的费用转嫁到了学生身上。这些都可以解决，比如规定老师不参与学生午餐；通过加强监督检查，杜绝老师吃回扣等。

    老师在午餐时间的管理费是否应该支付？

    老师的劳动也需要得到尊重，午餐及中午时间对学生的管理，可以交由学校老师轮流替换负责。费用支出则从增加教育经费来解决，同时也能使学生伙食质量得到改善。

    目前，一些学生家长是认为提供午餐的企业运作不公开，招投标不公开。如果公开的话，加强舆论监督、学校监督、家长监督，使老师领到该领的劳务费，同时公开午餐费，这样不仅树立行政权威、形成制度保证，同时将能有效解决其中的矛盾。

    义务教育阶段有必要提供午餐吗？

    中午给小学生、初中生安排吃中饭是中国特色，也是世界部分国家的特色。

    比如在1945年战败后的日本，当时在美国盟军占领之下，日本各部门均缩减经费，唯独教育部经费得到完全保障。日本当时的理念是义务教育阶段的相关保障，是国家强国富民的基本保障。为此，日本政府为义务教育阶段的学生提供免费午餐。当时日本的一些年轻士兵在战争中阵亡，其孩子承担伙食费极为困难。应该说日本对小学、初中生免费供餐给了我们一种启示。随后，在20世纪60年代，日本经济步入腾飞的轨道，这与日本提供充足的义务教育阶段保障不无关系。

    如今，中国经济总量排在美国之后，是第二大经济体。应该说，我们更有能力解决好义务教育阶段学生的午餐问题。在这方面，中国农村甚至比城市解决得更好，学生有固定的伙食补贴，农村在义务教育阶段实施的“两免一补”相对较好，农村义务教育阶段除能享受免费提供教科书、免杂费外，还可以享受到寄宿生补助生活费。

    刘邦智说，五华区西翥小学针对附近的孩子招生，该辖区办事处专门划拨了农业用地提供给学校，用于养猪、养鸡、种菜，该校就为学校提供小学生午餐节省了费用，同时能保证学生吃饱、吃好。

    可是城里孩子不一样，尤其一些热点学校，孩子来自四面八方，不是就近就地入学。比如书林小学、盘龙小学等，如果学校不提供午餐，就需要家长每天往返4趟接送小孩，中午解决孩子的午餐。5年前，曾提出过设立小饭桌，但食品卫生安全的问题保证不了。因此才出现了为学校服务的供餐企业，由企业与学校通过招标方式签订合同，保证送餐。

    刘邦智建议，9年义务教育阶段，应由政府或相关部门划拨部分资金，支持解决中小学生午餐问题，逐步完善相关制度。虽不能像农村一样享受“两免一补”，但确实可以考虑由学校帮助解决学生午餐问题。目前国家划拔教育经费已大大增加，从去年起教育经费占GDP的4%，这4%的含金量很高，因此可从中拔出资金来协助解决这一问题。如果政府无法解决，可以通过相关组织来解决。现在中国经济实力已经强大，不能赶不上1945年就实现免费提供义务教育阶段午餐的日本。（记者 杨雁）