云南近年来积极发展与越南的边境贸易和经济合作，云南河口的边境贸易十分活跃，每天有近万名中越边民进行贸易往来。新华社发

    速读：中国和越南的许多有识之士认为，南海争端不会取代两国友好合作的大局而主导今后两国关系的发展。友好合作仍是中越关系发展中的主流。越共中央前总书记农德孟认为：只要中国成功，越南就不会失败。

    越南在云南的对外开放战略中占有非常重要的地位，滇越关系良好，就能够对云南桥头堡建设的顺利推进营造一个稳定的周边环境。2011年5月，国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中指出，要加快河口—老街跨境经济合作区建设步伐。日前，“中国河口—越南老街(金城)公路口岸第二条通道”正式运行，意味着中越合作将更加紧密。目前，云南对越南的投资项目有70个，累计协议投资金额达2亿美元。

    背 景

    中国与越南山水相连、文化相通、人民和睦相处，经济合作互补性强。越南资源十分丰富，20世纪90年代初中越关系正常化以来，双方在政治、经济、贸易、旅游、文化、科技、教育和军事等各领域的交流与合作不断向广度和深度推进。

    合作大事记

    1999年2月 中国与越南在北京发表的《联合声明》中确定了“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”的21世纪发展两国关系的16字方针。

    2003年4月 两国领导发表声明，决心要把中越关系发展成为“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”的“四好”关系。

    2008年 两国建立“全面战略合作伙伴关系”，标志着两国的外交关系达到了一个全新的层次。

    2009年 中越两国政府签署一系列陆地边界勘界文件，标志着两国的陆地边界问题得到最终解决，为把两国边界线建成一条和平、友谊、长期稳定的边界线奠定了基础。

    2011年12月 国家副主席习近平访问越南时，双方都表示要发挥中越双边合作指导委员会的宏观指导作用，统筹协调和推进各领域互利合作。

    现 状

    越南的发展离不开中国

    越共中央前总书记农德孟认为：“对越南，中国是最重要的国家。我们可以找到新的伙伴，但我们不能找到新的邻居。只要中国成功，越南就不会失败。”许多其他越南领导人认为，“中国集越南外交指向的‘社会主义国家’、‘周边国家’、‘传统友好国家’和‘大国’等四类关系对象国于一身，其极端重要性不言而喻。发展与中国的友好合作关系是越南外交工作的重中之重，共同的国际地缘政治利益也要求加强两国关系的发展。两国需要加强团结，协调立场，相互支持，共同捍卫国家安全。”

    越南：发展越中睦邻友好在越外交中居首要地位

    越南对中国的政策基点是，以政治合作为立足点，全面发展各个领域的合作关系。越南各届领导还强调要学习中国治党治国和社会主义理论与实践的经验，双方每年要举办大型理论研讨会。几乎越南每一届新领导人都把中国作为首先出访的国家，考察中国重点发展地区是他们几乎不变的访华日程。越南想通过搭乘中国这辆经济快车加快本国革新开放和现代化建设的进程。2011年1月的越共十一大文件明确指出，发展与中国的友好合作是越南对外战略方针，在越南对外关系中处于头等重要地位。越南要实现在越共十一大制定的“2020年把越南建设成为现代化的工业国家”的目标是离不开中国的。因此，越南在进行一些有利于加快双方经济、文化等合作的政策调整。

    为解决目前制约中越关系最大障碍也就是南海问题，越共中央总书记阮富仲在2011年10月访问中国，双方签署了《关于指导解决中国和越南海上问题基本原则协议》。越南领导表示，发展越中睦邻友好在越外交中居于首要地位，是越南党和政府长期一贯的政策。在当前复杂多变的国际形势下，越中比任何时候都更需要加强团结合作，继续加强在政治、经济、人文、党际和青少年交往等各领域的交流合作，使两国关系不断发展并进一步造福两国人民。

    越南民众日常生活难离中国商品

    不可否认的事实是，越南广大民众在关注着经济迅速腾飞、国际地位不断提升、综合国力日益增强的中国。越南百姓普遍认为，价廉物美的中国商品给他们带来实惠，认为他们日常生活都离不开中国商品。

    滇越交界的各少数民族特别是越北边境地区的人民，是两国关系正常化和滇越边境经济合作的直接受益者。

    可见，友好合作造福于两国人民，是中越关系发展中的主流和大局。

昆交会上，越南商品非常有吸引力。

    思 考

    提速滇越经济走廊建设

    对于当前出现的中越关系新问题，我们需要采取将南海争端与双边正常关系发展分开处理的策略，即在处理南海争端、捍卫国家主权上要与越南作坚决的斗争的同时，还要进一步发展和越南的全面战略合作伙伴关系。

    由于越南在云南的对外开放战略中占有非常重要的地位，滇越关系良好，就能够对云南桥头堡建设的顺利推进营造一个稳定的周边环境。因此，对于云南来说，当前和今后一段时期应采取以下一些措施推进发展滇越合作：如可和越南开展磋商，尽快把云南与越北区域合作内容纳入《中越全面战略合作伙伴关系行动计划》中。针对两国贸易越方逆差大的问题（2011年，中越贸易额中，越方逆差161.33亿美元），要抓住中国扩大进口的机遇，大力进口越南鼓励向中国出口的商品。适度扩大云南从越南进口一些商品的配额，如咖啡、茶叶、橡胶、海鲜、大米、腰果仁、胡椒、果蔬、植物油、木材等，使双方贸易趋于平衡。为进一步提升滇越的贸易规模，规避货币兑换风险，云南应借鉴中泰蔬菜换石油的经验，与越方商议开展用云南的温带果蔬换越南海鲜的项目。鉴于越南过半药物需要进口的实际，适当扩大对越的药物出口。

    吸引外企参与滇越经济走廊建设

    制定优惠政策吸引越南红河三角洲地区的外企参与滇越经济走廊和河口—老街跨境经济合作区建设。因为越南以河内、海防为中心的红河三角洲地区的外国投资企业约占全国的30%，双方应采取优惠政策鼓励该地区的外资到滇越经济走廊云南境内投资。此外，云南还可与越方商谈对红河三角洲的煤田进行联合勘探、开采并建立煤化工产业基地。

    旅游方面，可向中央申请给予河口、天宝等口岸西方旅游散客及其他第三国人员签证入境中国旅游的政策。这样可吸引到越南沙巴旅游的大量西方游客进入云南旅游。

    日前，“中国河口—越南老街(金城)公路口岸第二条通道”正式运行。这意味着日益增长的中越贸易及往来所带来的通关不便将有所缓解，中越合作将更加紧密。新口岸的使用将有效提速中越往来，有利于促进“南宁－谅山－河内－海防－广宁”、“昆明－老街－河内－海防－广宁”两个经济走廊和“环北部湾经济圈”的建设，并推进中国云南河口－老街跨境经济合作区建设。

    尝试建中越老毗邻地区经济合作区

    关于区域合作，可尝试建立中、越、老毗邻地区经济合作区。该经济合作区包括中国云南的红河州南部地区、越南的西北部地区、老挝的东北部地区和云南西双版纳州的东部地区，面积大约8万平方公里。这里热带、亚热带森林密布，自然风景优美，自然资源丰富；民族众多，文化多样；自然及人文旅游资源十分丰富，经济发展潜力巨大。但长期以来，该区域的发展没有得到三个国家的重视，因而该区的发展大大滞后于三国其他地区的发展。云南桥头堡建设、越共“十一大”和老挝人民革命党“九大”都强调要加快边境地区的经济社会发展和当地民众脱贫致富的步伐。因此，建议由三国政府协商建立中、越、老毗邻地区经济合作区，尽快成立相应的合作机制，推出一批合作项目，加快自然资源开发步伐。

    实现文化合作与经济合作互动

    文化交流方面，可以以“心灵的沟通”来促进经济合作的深化，这对于文化背景相似的中国和越南来说显得尤其重要，也是滇越经济合作发展到一定阶段的必然要求。双方应建立文化合作机制，实现文化合作与经济合作的互动。加快开发适应双边经济发展需要的人力资源，培训双方政府、企业管理干部。越方应利用好中国在5年内为GMS国家提供1000个政府奖学金的干部培训计划。云南省政府应派出部分政府人员到越南学习越南语。

    在民族文化交流方面，由于云南的少数民族文化艺术和越南的民间文化艺术都具有各自鲜明的特点，加强民族文化交流显得十分必要。应加强两国民间的交流和文化艺术团的互访演出。欢迎越南的传统艺术如戏剧（嘲剧、改良剧与话剧等）、水上木偶剧和各种民歌如北宁官贺民歌、顺化歌等来滇表演。双方可建立文化艺术交流机制，以推进合作。

    针对越南和云南都有跨境民族的特点，可定期举办并扩大一些跨境民族的文化交流活动规模。如举办苗族、瑶族语研究大会，每年联合举办一些共同的民族节日。还可就各自双语教学开展经验交流会或联合研究，支持跨境民族联合开展民族体育活动。也可利用中越一些相同的节日如春节、中秋节、端午节等共同开展一些文化活动。

    可在昆明建立越南商品、文化展销街，让更多的中国人了解越南经济、文化发展现状。扩大双方在出版、影视方面的合作，和越南联合搞一些图书展览活动，更多地翻译介绍两国影视作品，将云南省的方言剧加字幕在越南电视台播放，在云南推介越南的影视作品和音乐作品。在双方大中型城市的主要报刊上，专列板块介绍相互情况。同时，加快联合申报滇越铁路为历史文化遗产的步伐。

精美的越南木雕吸引客商。记者杜文蕾/摄

    合 作

    数据体现滇越合作成效

    中越两国在经济、文化、社会等方面的合作成效显著，呈现出芝麻开花节节高的景象。在此背景下，滇越合作成效显著，请看以下一些事实和数据：

    贸易——

    云南对越南投资项目达70个

    1991年仅为3223万美元，2004年1月起，越南开始享受中国和东盟签署的“早期收获计划”减免进出口税待遇以来，中越贸易发展更快，2011年超过了400亿美元，与1991年相比，增长1333多倍。中国已连续8年成为越南第一大贸易伙伴。2011年，中国是越南最大的化肥、纺织和皮革原材料及辅料、液化气、布料、农药等产品的出口国。中国是越南最大的农产品进口国，约占越南农产品出口总额的三分之二。

    在边贸方面，2011年越南北部7省与中国边境省区的边贸额已超过100亿美元。滇越贸易发展也较快。1992年滇越贸易额仅977万美元。2010年，中国—东盟自由贸易区建成。2011年，滇越贸易额达到12亿美元（越方统计达16亿美元）。自2007年以来，越南始终保持云南省第二大贸易伙伴地位。

    在相互投资方面，截至2011年底，中国居越南投资国的第15位，为越方提供10万个以上就业机会。中国是越南的最大投资国当之无愧。中国公司进入的领域非常广泛，如家电、农机、纺织、电力、汽车、矿产、化工、鞋类、炼油、海港基础设施等。工业园区是中国投资的一大亮点，如深圳在越南海防投资的“深越工业园区”和浙江省在越南前江省投资的“龙江工业园区”都很有代表性。

    中国对越南的工程承包也在快速增加，涉及交通、道路、桥梁、通讯系统、水电、火电、体育场馆等。据不完全统计，合同金额超过400亿美元。中国还给越南提供大量的官方发展援助，如无偿援助和优惠贷款等。目前云南对越南的投资项目有70个，累计协议投资金额2亿美元。云南省对越南的投资主要集中在越南的老街省。滇越交通合作也在加快，云南石林到河口的高速公路和昆明到蒙自准轨铁路即将贯通。越南也在抓紧修建和改造老街到河内和海防的高速公路和准轨铁路。

    旅游——

    去年河口通关超200万人次

    两国于1994年4月签署了政府旅游合作协定。中国—东盟自贸区建成以来，中越旅游发展更加迅速。2011年10月，越南旅游总局表示：中国已连续多年成为越南最大的旅游客源国。2010年越南接待中国游客905万人次，2012年1至6月中国赴越旅游人数已达到662.5万人次，同比增长超五成。双方的跨境旅游在资源共享、客源护送、品牌共塑、联合营销等方面也获得较快发展。

    滇越在旅游合作上成效显著。2011年，云南河口口岸通关旅客超过200万人次。2005年起步的“河口—老街跨境经济合作区”的合作步伐也有望加快。2011年5月，国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中指出，要加快河口—老街跨境经济合作区建设步伐。

    交流——

    数千越南留学生在云南

    在文化、教育等领域，双方互访频频，两国每年都互派大量的有关报刊、音乐、电影、戏剧、电视转播等领域代表团进行考察和表演。目前，越南在中国100多所大学里的留学生已超过10万，中国成为越南留学生最多的国家。在云南的越南留学生达数千人，其中一些学生还获得了中国国家和省政府奖学金。此外，两国在金融、科技、卫生方面的合作也取得较大成效。

    2011年12月，双方签署了《中越经贸合作2012年至2016年五年发展规划》等6个重要文件。强调未来5年，两国将进一步加强在农业和渔业、交通运输、能源、矿业、制造业和配套工业、服务业及“两廊一圈”等领域的互利合作。2012年4月，省委副书记、省长李纪恒率云南省代表团访问越南，出席第22届越南河内国际贸易博览会开幕式，双方希望在贸易、文化、旅游、化工、医药、机械、矿冶、水电、花卉及蔬菜、食品和药品等方面加强合作。（云南省社科院东南亚研究所博士、研究员  齐欢/文)