《云南省实施〈义务教育法〉办法（修订草案）》听证会今天举行。12位听证代表开门见山，就教师工资待遇条款应明朗化，教师学历门槛和编制核定应制度化，教科书循环使用应具体化，外地学生本地入学应规范化等内容，提出意见和建议。

    保护教师权益概念模糊

    多位代表对听证稿第28条内容集中“开火”。第28条称：“各级人民政府应当采取措施，保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，鼓励教师长期从事义务教育工作。”

    代表们提出，该条款内容不明朗，不具操作性，不如延用新版《义务教育法》中的内容更为直接，即确保“教师工资水平不低于当地公务员平均水平”，更便于操作。他们还提出，《义务教育法》中还包括“边疆少数民族贫困地区教师可享特殊补贴”内容，云南完全可以细化这一内容。

    教师核编应以制度保证

    代表们对第24条内容也有意见。第24条说：“新聘用的教师应当具有专科以上的文化程度、教师资格和教学能力。”“这一条规定的层次显然明显偏低。”代表认为，云南省完全可以做到幼儿园和小学教师达到专科以上学历水平，初中达本科以上水平。

    他们提出，应规范和保证教师配编。“自2003年以来，全省的中小学生翻了一番，而教师编制数仍未调整，依然是增人不增资，减人不减资，造成教师队伍严重缺编。”

    教科书循环利用要具体化

    关于教科书的一项条款，也受到听证代表的高度关注。该条款明确：“提倡教科书循环使用。”但代表认为，这样的内容失之空泛，应更加具体化，以便于操作。

    据省教育厅基教处相关负责人介绍，教材循环使用制度目前正在逐步完善。去年春季学期开始，已在部分学校试点循环。使用频率较低的音乐、美术等科目的教科书，已纳入循环计划，制度将进一步加以细化。

    获奖证书不得作为入学条件

    听证稿第15条明确：“应保障适龄儿童在户籍所在地免试就近入学，学校不得采取考试、测试、面试等形式挑选学生，不得将竞赛成绩、奖励、证书等作为入学条件。”而在处罚规定的第38条第三款，却只规定：“违反本办法招收免试入学的学生，应对直接责任主管和其他责任人给予处分。”

    对此，代表认为，应将“把竞赛成绩奖励证书作为入学条件”列入相应的处罚内容。“因为这是一种不公。”

    明确可借用民办学校资源

    据介绍，去年外地人员子女进入五华区公办初中、小学的人数，分别占该区学生总人数的46.14%和36.46%，给学校带来较大压力。究其原因，在于公办学校实施两免一补后，大量原来在民办学校就读的学生都往公办学校挤。公办学校安排不了，反而向民办学校借资源，按生均办学经费800元付给民办学校。

    为此，代表们建议，在条文内容可中载明，在公办学校无力接收学生时，可由县级教育部门将学生安置到民办学校。